BB n°04 ADMINISTRATION ET ORGANISATION 1910-1930. DE L'ORGANISATION DE LA BATAILLE À LA BATAILLE DE L'ORGANISATION DANS L’ADMINISTRATION FRANÇAISE, Editions BEAUCHESNE

BB n°04 ADMINISTRATION ET ORGANISATION 1910-1930. DE L'ORGANISATION DE LA BATAILLE À LA BATAILLE DE L'ORGANISATION DANS L’ADMINISTRATION FRANÇAISE



BB n°04 ADMINISTRATION ET ORGANISATION 1910-1930. DE L\'ORGANISATION DE LA BATAILLE À LA BATAILLE DE L\'ORGANISATION DANS L’ADMINISTRATION FRANÇAISE
Stéphane RIALS
EAN/ISBN : 9782701002187
Nb de pages : 280 p
Année : 1977
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À une époque où l'on parle tant de la technocratie, il n'est pas inutile de se pencher sur la naissance du mouvement et de l'idéologie de l'organisation en France, dans l'administration comme dans l'industrie, à partir de la Première Guerre mondiale.
À une époque où l'on persiste, dans les couches les plus larges, à reconnaître la nécessité d'une réforme administrative, et où la relation du citoyen français à son administration ne semble guère détendue, la critique de cette dernière apparaissant même comme un trait significatif de la culture politique française, il n'est pas indifférent de voir, à partir de l'étude des nombreuses tentatives des années 20, les difficultés de sa réalisation.
C'est en effet la Première Guerre mondiale qui, par la nouveauté des défis qu'elle lançait aux belligérants, a, sinon déclenché, du moins favorisé l'épanouissement du mouvement organisateur, en permettant notamment l'introduction du système de Taylor si décrié à la veille du conflit.
C'est alors, et dans les années qui suivirent, que la doctrine administrative française, marquée entre autres par les noms de Fayol et de Chardon, a développé ses propositions, non sans ambiguïté, car pour être organisateur, l'on n'en demeurait pas moins libéral ou non.
C'est dans les années 20 aussi que les premiers grands projets de réforme administrative ont vu le jour en réaction contre la formidable poussée de l'étatisme.
Et c'est alors enfin que l'on a pu constater que discourir sur la réforme n'est pas la faire ; que le seul discours suffit pourtant à susciter une opposition suffisamment décidée pour exclure toute action d'envergure; et que l'on peut réformer sans toucher à quoi que ce soit d'essentiel. N'est-ce pas là en effet la grande leçon des réformes Poincaré ?

Stéphane RIALS, né en 1951, est assistant de droit public à l'Université de droit, d'économie et de sciences sociales de Paris. Il a publié en janvier 1977 un livre sur Les Idées politiques du Président Georges Pompidou aux Presses Universitaires de. France. Il achève actuellement une thèse d'Etat en droit administratif.



SOMMAIRE

Préface de Roland DRAGO
Avant-propos
Sigles et abréviations
Introduction

 

Première partie : LA GUERRE ADMINISTRATIVE

 

Chapitre premier. - L'ACTION IMPOSÉE: DE L'ETAT LIBÉRAL A L'ETAT TOTAL

Chapitre 2. - LA RÉFLEXION INDUITE : LES MODÈLES ÉTRANGERS
I. : le mythe de l'organisation allemande
II. : Les recettes américaines

Chapitre 3. - LEÇONS ET COMPORTEMENTS NOUVEAUX
I. Leçons et comportements immédiats
1. La nouvelle conception de la guerre et les facultés d'adaptation de l'armée
2. Les tentatives d'amélioration insincères, infructueuses ou tardives de l'organisation des services
3. Alexandre Millerand, Albert Thomas et l'organisation de la guerre industrielle
II. De la guerre à la paix : Principes pour l'après-guerre
1. Violence de la réaction anti-étatiste
2. Le temps des organisateurs

 

Deuxième partie : LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE

 

Chapitre premier. - L'UNITÉ PROFONDE DES THÈMES
I. Les sources intellectuelles de la doctrine administrative
II. Les principes fondamentaux de la doctrine administrative -
1. Priorité et généralité de l'organisation
2. Les principes de l'organisation
Le chef : autorité et responsabilité
L'organisation en action
a) La prévoyance
b) L'organisation, la coordination et le contrôle
III. La mise en œuvre de la doctrine administrative
1. Les deux pouvoirs : la nécessaire autonomie de l'administration
2. Enseigner l'organisation

Chapitre 2. - LA DIVERGENCE : INDUSTRIALISATION (ET/OU) DÉSEMCOMBREMENT DE L'ETAT
I. Chardon : organiser l'Etat
II. Fayolisme et libéralisme

Chapitre 3. - LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE AU POUVOIR
I. Une diffusion considérable
1. L'assouplissement des oppositions aux idées d'organisation
2. La formation d'institutions spécialisées dans l'étude et la diffusion des théories de l'organisation
Le temps de l'éparpillement
Le temps du regroupement
II. Les hommes d'Etat français et la doctrine administrative (Clémentel, Millerand, Herriot, Blum)

 

Troisième partie : LA REFORME ADMINISTRATIVE

 

Chapitre premier. - LA PRÉPARATION DE LA RÉFORME : COMISSIONS, RAPPORTS ET PROJETS
I. La préparation de réformes sectorielles
1. La question des postes et télégraphes
2. La question du monopole des tabacs
II. La préparation des réformes plus générales
1. Les ébauches et les tentatives
2. La commission Louis Marin

Chapitre 2. - LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉFORME : DES RÉALISATIONS LIMITÉES
I. Les compressions et les réformes jusqu'aux réformes Poincaré
1. L'autonomie financière
2. Les ports autonomes
3. Les offices industriels
4. Les institutions d'économie mixte
II. Les réformes Poincaré : un « réformisme sans doctrine »
II. La fin des illusions

Chapitre 3. - LA JURISPRUDENCE ET LA RÉFORME SILENCIEUSE
I. Naissance du service public industriel et commercial
II. La crise du principe de spécialité

CONCLUSION
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