Préface de Roland DRAGO
Avant-propos
Sigles et abréviations
Introduction
Première partie : LA GUERRE ADMINISTRATIVE
Chapitre premier. - L'ACTION IMPOSÉE: DE L'ETAT LIBÉRAL A L'ETAT TOTAL
Chapitre 2. - LA RÉFLEXION INDUITE : LES MODÈLES ÉTRANGERS
I. : le mythe de l'organisation allemande
II. : Les recettes américaines
Chapitre 3. - LEÇONS ET COMPORTEMENTS NOUVEAUX
I. Leçons et comportements immédiats
1. La nouvelle conception de la guerre et les facultés d'adaptation de l'armée
2. Les tentatives d'amélioration insincères, infructueuses ou tardives de l'organisation des services
3. Alexandre Millerand, Albert Thomas et l'organisation de la guerre industrielle
II. De la guerre à la paix : Principes pour l'après-guerre
1. Violence de la réaction anti-étatiste
2. Le temps des organisateurs
Deuxième partie : LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE
Chapitre premier. - L'UNITÉ PROFONDE DES THÈMES
I. Les sources intellectuelles de la doctrine administrative
II. Les principes fondamentaux de la doctrine administrative -
1. Priorité et généralité de l'organisation
2. Les principes de l'organisation
Le chef : autorité et responsabilité
L'organisation en action
a) La prévoyance
b) L'organisation, la coordination et le contrôle
III. La mise en œuvre de la doctrine administrative
1. Les deux pouvoirs : la nécessaire autonomie de l'administration
2. Enseigner l'organisation
Chapitre 2. - LA DIVERGENCE : INDUSTRIALISATION (ET/OU) DÉSEMCOMBREMENT DE L'ETAT
I. Chardon : organiser l'Etat
II. Fayolisme et libéralisme
Chapitre 3. - LA DOCTRINE ADMINISTRATIVE AU POUVOIR
I. Une diffusion considérable
1. L'assouplissement des oppositions aux idées d'organisation
2. La formation d'institutions spécialisées dans l'étude et la diffusion des théories de l'organisation
Le temps de l'éparpillement
Le temps du regroupement
II. Les hommes d'Etat français et la doctrine administrative (Clémentel, Millerand, Herriot, Blum)
Troisième partie : LA REFORME ADMINISTRATIVE
Chapitre premier. - LA PRÉPARATION DE LA RÉFORME : COMISSIONS, RAPPORTS ET PROJETS
I. La préparation de réformes sectorielles
1. La question des postes et télégraphes
2. La question du monopole des tabacs
II. La préparation des réformes plus générales
1. Les ébauches et les tentatives
2. La commission Louis Marin
Chapitre 2. - LA MISE EN ŒUVRE DE LA RÉFORME : DES RÉALISATIONS LIMITÉES
I. Les compressions et les réformes jusqu'aux réformes Poincaré
1. L'autonomie financière
2. Les ports autonomes
3. Les offices industriels
4. Les institutions d'économie mixte
II. Les réformes Poincaré : un « réformisme sans doctrine »
II. La fin des illusions
Chapitre 3. - LA JURISPRUDENCE ET LA RÉFORME SILENCIEUSE
I. Naissance du service public industriel et commercial
II. La crise du principe de spécialité
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
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